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自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室关于印发《2019年全区新型城镇化建设重点任务》的通知
信息来源:本站   发布日期:2019-08-02 16:03   

宁城(办)发〔2019〕15号

各市、县(区)人民政府,宁东管委会,自治区推进新型城镇化工作领导小组各成员单位:

2019年全区新型城镇化建设重点任务》已经自治区推进新型城镇化工作领导小组研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                          自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室

                                                                                                2019726

(此件公开发布)

2019年全区新型城镇化建设重点任务

 

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于深入推进新型城镇化建设决策部署,根据《国家发展改革委关于印发<2019年新型城镇化建设重点任务>的通知》(发改规划〔20190617号),结合我区实际,提出2019年全区新型城镇化建设重点任务。

一、加快农业转移人口市民化

  (一)积极推动非户籍人口在城市落户。继续加大户籍制度改革力度,全面取消城市落户限制。探索采取差别化精准化落户政策,积极推进建档立卡农村贫困人口落户;允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户;加强引进人才落户和服务外国高端人才服务保障工作相关政策落地实施;实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点目标。改进城市人口统计工作,组织开展2019年全区城乡居民户籍人口和人口变动抽样调查统计,为制定和实施人口就业、城镇化发展政策提供数据支撑。筹备启动2020年第七次全国人口普查。(责任单位:自治区公安厅、统计局,各市、县人民政府)

(二)推进基本公共服务覆盖常住人口。认真贯彻落实自治区居住证管理办法,深入推广卡式居住证的覆盖应用,扩大居住证附加的公共服务和便利项目。按照全区十三五教育发展规划总体部署,着力消除大班额,2019年全区义务教育城镇大班额控制在总班额数的4%左右。织密扎牢全覆盖、保基本、可持续的社会保障网,以非公有制经济组织从业人员、自主创业从业人员、农民工等群体为重点,巩固全民参保成果,2019年提高城乡居民养老保险基础养老金标准5元。落实失业保险援企稳岗、就业重点群体帮扶和就业扶贫相关政策,开展全区家庭服务企业评选活动。组织落实7000个公益性岗位安置。深化医保付费方式改革,稳步推进异地就医费用直接结算。开展自治区级创业孵化示范基地复评、认定,做好国家级创业孵化示范基地推荐工作。扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。充分考虑婴幼儿随迁子女照护服务需求,合理发展城镇婴幼儿照护服务机构。(责任单位:自治区公安厅、发展改革委、财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、医疗保障局,各市、县人民政府)

  (三)全面落实人地钱挂钩机制。深化落实支持农业转移人口市民化财政政策,加大对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。在安排各县(市、区)城镇新增建设用地规模时,进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重。(责任单位:自治区财政厅、自然资源厅、发展改革委,各市县人民政府,宁东管委会)

  二、优化城镇化布局形态

(四)深入推进银川都市圈建设。编制完成《银川都市圈建设协同发展实施规划》,促进都市圈工业园区产业协同互补互促,组建重点产业联盟,促进企业合作形成产业链,实现优势互补,提升产业整体竞争力。编制《银川都市圈交通运输一体化实施方案》,重点推进基础设施互联互通,建成石嘴山红崖子黄河公路大桥、国道344线吴忠至灵武段等项目。研究制定都市圈城际公交开通实施方案和补贴机制,试运营8条城际公交线路,积极推进城市公交一卡通,力争2019年底实现银川、石嘴山、吴忠城市公交卡通用共享。加快都市圈西线供水工程、输气储气设施建设。加大环境保护治理力度,完成都市圈重点入黄排水沟22个水质监测站建设,推进都市圈入黄排水沟整治,完善城镇污水处理设施。推进贺兰山生态廊道工程前期工作。加快都市圈智慧城市一体化创新应用,实施互联网+教育”“互联网+医疗健康工程,推进优质资源共建共享。(责任单位:自治区发展改革委、自然资源厅、交通运输厅、工业和信息化厅、水利厅、生态环境厅、林草局、网信办、教育厅、卫生健康委,有关市县人民政府)

(五)加快培育中小城市。不断完善固原市、中卫市城市综合功能,提高产业支撑能力、公共服务品质,打造成为宁夏中南部地区中心城市。加强灵武、红寺堡、同心、盐池、彭阳、泾源、隆德、西吉、中宁、海原10个县域中心城市建设,优化空间布局,分类施策,构建县域组织核心,引导人口和产业集聚。继续推动经济发达镇行政管理体制改革试点工作,构建简约精干的组织架构及适应经济发达镇模式的财政管理模式。(责任单位:自治区发展改革委、编办、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅,各市县人民政府,宁东管委会)

  (六)促进特色小(城)镇和美丽乡村协调发展。坚持产业建镇、特色兴镇,政府引导、市场主导,企业主体的特色小镇建设模式,总结推广典型经验,发挥示范引领作用,积极打造一批富有竞争实力的精品特色小(城)镇。规范调整乡镇行政区划,强化小城镇基础设施和公共服务补短板,提高服务镇区居民和周边农村的能力。在维护农村自然景观和山水格局的基础上,结合移民搬迁、国土整治、美丽宜居乡村建设等,围绕主导产业完善村庄设施功能,综合治理人居环境,挖掘村庄特色内涵,塑造村庄形态风貌,建成一批具有宁夏特色的示范乡镇、示范村。(责任单位:自治区住房城乡建设厅、发展改革委、农业农村厅、自然资源厅、商务厅、文化和旅游厅、林草局,各市县人民政府)

  三、提升城市功能和宜居水平

(七)分类引导城市产业布局。以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向,健全有利于全区产业协同发展的体制机制,引导各市县科学确定产业定位和城际经济合作模式,避免同质化竞争。推动制造业高质量发展,着力打造以智能制造为引领,示范企业为龙头,服务型制造为引擎的新格局。落实互联网+先进制造业实施意见,以智能化改造、网络化协同、绿色化升级、服务化转型、个性化定制为重点,加快推进先进制造业与工业互联网融合发展。提升国家级和自治区级高新区、经开区、农业科技园区和各类重要载体带动创新、引领转型能力。继续推进6个服务业集聚区建设,新培育认定3—5个现代服务业集聚区,使集聚区成为推动服务业高质量发展的载体。全面优化营商环境,优化服务精简审批开放资源。(责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、商务厅、市场监管厅、科技厅、农业农村厅,各市县人民政府)

(八)优化城市空间布局。按照国家统一部署,推进市县国土空间规划编制,推动主体功能区战略和制度在国土空间规划中落实,以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,科学统筹落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。科学编制详细规划,促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套,实现城市产城融合、职住平衡。以自治区国土空间基础信息平台和空间规划(多规合一)信息系统为基础,建设国土空间规划监测评估预警管理系统,为城市空间精细化治理提供智能化手段。(责任单位:自治区自然资源厅、发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅,各市县人民政府)

(九)加强城市基础设施建设。优化城市交通网络体系,构建级配合理的城市路网系统。推广绿色交通,推进公交优先发展,加快新能源公交车推广应用,协调推进充电设施建设。出台自行车和步行交通系统建设实施意见,推动公共汽电车、自行车融合衔接和便利换乘。积极争取中央预算内基建投资,推进老旧小区改造、城市排水防涝、城镇污水处理提质增效、清洁供暖、垃圾处理等项目建设。实施宁夏配电网高质量发展三年行动计划,持续优化提升城镇电网网架结构及设备健康水平,推进电力基础设施与城市经济社会协调发展。支持石嘴山市矿区搬迁居民安置区配套基础设施建设;支持吴忠市第四污水处理厂及集污管网工程、红寺堡区德水街污水管网工程、中宁县第三污水处理厂、银川市小型垃圾收集站改造、中卫市生活垃圾焚烧发电等重点项目实施。(责任单位:自治区住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、交通运输厅、国网宁夏电力公司,各市县人民政府)

(十)强化城市综合交通网络建设。加快银西高铁、吴忠至中卫城际铁路、中兰高铁、包银高铁等项目建设,推进宝中铁路固原至中宁段扩能改造项目前期工作,争取年内开工。继续完善银川、固原、中卫机场基础设施建设,开通更多直达国内省会城市、重点旅游城市的航线航班。加快建设京藏高速(石嘴山中宁段)改扩建、乌玛高速(青铜峡中卫段)、银百高速(宁东甜水堡段)项目。实施国省干线升级改造和农村公路网络化工程,完成普通国省道升级改造195公里,新改建农村公路900公里。有序推进五市综合交通枢纽项目建设,建成银川国际航空港综合交通枢纽工程,积极争取交通运输部车购税补助资金3500万元支持吴忠市综合客运枢纽工程建设。(责任单位:自治区发展改革委、交通运输厅、自然资源厅,各市县人民政府)

(十一)改进城市公共资源配置。完善基本公共服务保障机制,合理增加中小城市公共服务设施用地规模,优化调整教育、医疗资源布局,适度提高公共资源供给,提升宜居水平。积极争取中央预算内基建投资,继续支持义务教育学校、普通高中和中等职业学校建设,实施好宁夏医科大学总医院疑难病症诊治能力提升工程、银川市中医医院迁建项目,新建、改扩建一批养老服务机构、残疾人康复中心和体育健身中心。(责任单位:自治区财政厅、自然资源厅、发展改革委、教育厅、卫生健康委,各市县人民政府)

(十二)推进城市绿色发展。持续开展生态修复城市修补,增强城市宜居性。开展生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制工作,着力构建三屏一带五区生态安全格局。狠抓燃煤锅炉淘汰综合整治,2019年底前,大气污染防治重点区域建成以县(市、区)为单位的全密闭配煤中心,城市建成区不能达标的35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。建设遥感监测系统,重点开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)污染治理专项行动。2019年全区地级城市环境空气质量优良天数比例平均达到76.6%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度较2018年持平(较2015年下降12%)。开展建筑施工扬尘治理专项执法行动。加快垃圾分类和综合处理设施建设,促进垃圾全过程分类处置;建立垃圾收运体系与再生资源回收体系对接机制;加大垃圾减量化、无害化、资源化处理宣传力度;开展《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》修订工作。(责任单位:自治区生态环境厅、住房城乡建设厅,各市县人民政府)

  (十三)提升城市品质和魅力。充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术,提高城市信息化、智慧化管理水平,积极探索智慧城市建设模式,促进城市基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。发掘城市文化资源,强化文化传承创新,进一步加大历史文化名城名镇名村、传统村落、历史建筑保护力度,积极稳妥推进城市更新改造,保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉,保存城市文化记忆,完善城市文化旅游服务功能。实施城市品质提升三年行动,按照先民生后提升的原则,逐步完善社区及周边区域综合服务设施,打造15分钟城市居民活动圈。鼓励城市建筑设计传承创新,彰显中国建筑文化特色。(责任单位:自治区网信办、住房城乡建设厅、发展改革委、自然资源厅、文化和旅游厅,各市县人民政府)

  四、加快推进城乡融合发展

  (十四)激发农村资源资产要素活力。以县域为单元开展村庄调查和分类,试点推进村庄规划编制。完善乡村金融服务体系,依法合规开展农村各类资产抵押融资,继续探索宅基地使用权抵押;推进农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用集体建设用地。鼓励各级财政及社会资本支持城乡融合发展及载体平台建设,引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制,引导科研人员按规定到乡村兼职和离岗创业。(责任单位:自治区农业农村厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、人力资源社会保障厅、人行银川中心支行,各市县人民政府)

(十五)引导基础设施和公共服务向农村延伸。全面落实乡村振兴战略,优化乡村生产生活生态空间,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享,落实《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》,力争启动实施农村水系综合整治工程。明确乡村基础设施产权归属,健全分级分类投入机制,落实管护责任。实现城乡社会基本公共服务政策与户籍相剥离,健全城乡低保标准动态调整机制,确保动态管理下应保尽保。建立远程医疗服务体系和区域医疗中心,促进跨区域、跨层级医疗资源互联互通;制定出台《互联网医院管理办法》和互联网医疗服务相关标准规范;建设全区居民电子健康码,整合居民个人健康档案、就诊等信息,实现群众看病就医一码通;开展县域综合医改试点,落实分级诊疗,力促优质医疗资源下沉。完善文化和旅游公共服务设施网络,推进乡镇综合文化站、村综合文化服务中心达标建设,实施送戏下乡等文化惠民工程,促进优质文化资源向农村基层延伸。统筹推进城乡义务教育一体化,健全完善统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制,通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。(责任单位:自治区农业农村厅、发展改革委、民政厅、财政厅、水利厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、卫生健康委、人力资源社会保障厅、教育厅,各市县人民政府)

  (十六)促进乡村经济多元化发展。建立新产业新业态培育机制,构建农村一二三产业融合发展体系,实现城乡生产与消费多层次对接。探索建立政府主导、企业和各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。加强优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用,推动农村地区传统工艺振兴,发展特色文化产业和工艺产品。2019年底基本完成农村集体资产清产核资工作,加快推进经营性资产股份合作制改革,鼓励村股份经济合作社与龙头企业合作,建立利益联结机制,促进资金平衡、金融支持和市场化运作,增加村集体和农民收入。(责任单位:自治区农业农村厅、发展改革委、财政厅、商务厅、文化和旅游厅,各市县人民政府)

五、深化重点领域改革

(十七)深化城市建设投融资体制改革。健全城镇化投融资机制,平衡好防风险与稳增长关系,在有效防范地方政府债务风险前提下,推动有效投资、稳定增长。充分发挥政府投资基金的杠杆和引导作用,加大对民间投资创新发展的支持力度。全面推行市场准入负面清单制度,允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。落实政府和社会资本合作项目公示制度,促进民间资本与政府依法依规合作。以行政审批制度改革作为突破口,深入推进放管服改革,构建”“新型政商关系,划清政府与市场边界,促进政企关系健康发展,不断优化营商环境(责任单位:自治区财政厅、发展改革委、住房城乡建设厅、人行银川中心支行,各市县人民政府)

(十八)深化新型城镇化综合试点。总结平罗县、宁东镇国家第二批新型城镇化综合试点地区成功经验,推动银川市、盐池县、红果子镇第三批试点地区加快改革创新,进一步完善就业、教育、户籍、土地、住房、社会保障、投融资等政策制度,深入挖掘推广城市高质量发展、特色小镇健康发展等先进做法,发挥示范带动效应。引导媒体持续报道,营造良好舆论氛围,促进新型城镇化健康快速发展。(责任单位:自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室,各试点地区人民政府)

  自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室加强统筹协调,定期召开领导小组成员单位联席会议,进一步加强新型城镇化重大事项的会商沟通。各有关部门按照本通知责任分工,细化实化体制机制改革和政策措施,扎实推进新型城镇化。各市县人民政府统筹抓落实,切实增强主体责任意识,结合本地实际认真研究制定贯彻落实的细化方案,以钉钉子精神抓好落实,推动各项任务落地生效。

 

 

 

上一条:关于印发《宁夏回族自治区施工图设计文件联合审查管理办法(试行)》的通知

下一条:自治区人民政府办公厅关于印发宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

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